工程建设项目货物招标投标办法

日期:2020-01-04编辑作者:企业

中国国家发展和改过委员会 中国城乡建设环境保护部中国铁路部门 中国交通分局 令第27号 中国音信产业部 中国水利工程部 中中原人民共和国民用航空总部为了标准工程建设项指标货色招标投标活动,爱抚国家利润、社会公益和招标投标活动当事人的合法权利和利益,保险工程质量,提升投资成效,依据《中国招标投标法》和人民政党关于机关的天职务工,国家国家发展计委、城乡村建设设环境保护部、铁路公司、交通部门、信息行当部、水利部、中华夏族民共和国民用航空办事处研讨通过了《工程建设项目货品招标投标办法》,现予发表,自二〇〇七年110月1日起施行。 国家发展和改良委员会经理:马 凯 城乡村建设设环境保护部厅长:汪光焘 铁路部县长:刘辩军 交通局地长:张春贤 音讯行当部参谋长:王旭先生东 水利部院长:汪恕诚 中华夏族民共和国民用航空总部参谋长:杨元元 二○○八年1一月十十12日工程建设项目物品招标投标办法 第大器晚成章 总 则 第一条 为规范工程建设项指标货品招标投标活动,爱抚国家受益、社会公益和招标投标活动当事人的合法权利和利益,保证工程质量,升高投资效果,根据《中国招标投标法》和人民政党有关机构的职责分工,制订本办法。 第二条 本办法适用于在中国本国依据法律必需实行招标的工程建设项目货色招标投标活动。 前款所称货色,是指与工程建设项目有关的尤为重要设备、材质等。 第三条 工程建设项目顺应《工程建设项目招标范围和局面规范规定》(原国家计委令第3号)规定的限定和正式的,必须透过招标接受商品供应单位。 任何单位和民用不得将依据法律必得开展招标的项目合而为一恐怕以别的任何方法逃匿招标。 第四条 工程建设项目货色招标投标活动应该比照公开、公平、公正和忠厚信用的口径。货品招标投标活动不受地区依旧单位的限定。 第五条 工程建设项目物品招标投标活动,根据法律由招标人担当。 工程建设项目招标人对项目进行总承包招标时,未包涵在总承包范围内的货品达到国家分明范围标准的,应当由工程建设项目招标人依据法律协会招标。 工程建设项目招标人对品种实践总承包招标时,以暂估值方式包涵在总承包范围内的货品到达国家显明范围标准的,应当由总承包中标人和工程建设项目招标人协同根据法律协会招标。双方当事人的危害和权力和义务肩负由公约约定。 工程建设项目招标人只怕总承包中标人可委托依据法律得到天禀的招标代理机构承办招标代理业务。招标代理服务收取费用进行政坛引导价。招标代理服务开支应该由招标人支付;招标人、招标代理机构与投标人另有预定的,从其约定。 第六条 各级发展改正、建设、铁道、交通、新闻行当、水利、民航等机构依照国务院和地点各级人民政坛关于工程建设项目行政监察的职务分工,对工程建设项目中所包含的物品招标投标活动实行监察和控制,依法查处货品招标投标活动中的违法行为。 第二章 招 标 第七条 工程建设项目招标人是依据法律建议招标品种、进行招标的义务者或许其余组织。本办法第五条第四款总承包中标人合作招标时,也为招标人。 第八条 依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件技艺扩充商品招标: 招标人已经依据法律创制; 根据国家有关鲜明应当实行项目审查批准、核实只怕备案手续的,已经济调查批、核查或然备案; 有照管资金财产或然资金来源已经落到实处; 可以建议物品的行使与技巧须求。 第九条 依据法律必得开展招标的工程建设项目,按国家有关斥资类型审查批准管理规定,凡应报送项目审查批准单位审批的,招标人应当在报送的自由化研究告诉上将货色招标范围、招标形式(公开招标或邀约招标)、招标组织格局(自行招标或委托招标)等关于招标内容报项目审查批准机构核准。项目审查批准单位理应将把关招标内容的见识抄送有关行政监察机关。 公司投资类别报名政坛安插财政性资金的,前款招标内容由资产申请报告审查批准部门依法在批示中规定。 第十条 物品招标分为公开招标和特约招标。 第十二条 人民政党前行校勘部门鲜明的国度根本建设项目和外省、自治区、直辖市人民政党规定的地点重大建设项目,其商品购买贩卖应当公开招标;有下列意况之风华正茂的,经批准能够开展特邀招标: 物品能力复杂性或有特殊要求,唯有为数十分的少几家地下投标人可供选用的; 涉及国家安全、国家秘密依然抢险赈济灾祸,适宜招标但不宜公开招标的; 拟公开招标的资费与拟公开招标的节约资金相比较,舍本逐末的; 法律、行政法则规定不宜公开招标的。 国家首要建设项目物品的特约招标,应当经人民政坛前行校勘机关许可;地点重大建设项目物品的特约招标,应当经省、自治区、直辖市人民政坛批准。 第十七条 选取公开招标格局的,招标人应当表露招标文告。依据法律必需实行商品招标的招标文告,应当在国家钦定的报纸和刊物可能新闻网络上发布。 接受诚邀招标情势的,招标人应当向三家以上全体货色供应的技术、资金和信用非凡的一定的权利者或然其余共青团和少先队产生投标邀约书。 第十九条 招标布告也许投标特邀书应当载明下列内容: 招标人的名目和地址; 招标货色的名号、数量、本领规范、资金来源; 交货的地址和时间; 获取招标文件或然资格预先检查核对文件之处和岁月; 对招标文件可能资格事情未发生前检查核对文件吸收接纳的费用; 提交资格预先考察申请书或然投标文件的地址和得了日期; 对投标人的资格要求。 第十八条 招标人应当按招标公告只怕投标邀约书规定的时刻、地方发生招标文件也许资格事情发生以前审核文件。自招标文件大概资格事情未发生前检查核对文件发出之日起至结束爆发之日止,最短不得少于三个工作日。 招标人发出的招标文件也许资格预先检查核对文件应当加盖印章。招标人能够透过音讯网络或然此外媒介揭露招标文件,通过音讯互连网也许此外媒介揭橥的招标文件与书面招标文件具备相仿法律遵守,现身不相符一时间以书面招标文件为准,但法律、行政诉讼法律恐怕招标文件另有鲜明的除此而外。 对招标文件恐怕资格事情发生前核查文件的收款应该创立,不得以营利为目标。 除天灾人祸原因外,招标文件或然资格预先检查核对文件发出后,不予退回;招标人在揭发招标文告、发出投标邀约书后恐怕发生招标文件或资格事情发生在此之前检查核对文件后不足专断终止招标。因不可抗拒原因招致招标终止的,投标人有权须求退回招标文件并注销购买招标文件的支出。 第十一条 招标人能够依据招标货色的风味和内需,对秘密投标人恐怕投标人实行身份核查;法律、行政诉讼法律对地下投标人可能投标人的资格条件有分明的,依据其规定。 第十七条 资格调查分为资格事情发生早先调查和身份后审。 资格事情未发生前考察,是指招标人发售招标文件大概发生投标约请书前对秘密投标人进行的资格检查核对。资格事情未发生前检查核对常常适用于潜在投标人非常多照旧大型、手艺复杂货色的公开招标,以至须要驾驭接受潜在投标人的邀约招标。 资格后审,是指在开标后对投标人开展的身价核查。资格后审日常在评标进程中的初始评定核查开首时进行。 第十六条 采用资格事情未发生前调查的,招标人应当发表资格事情发生前考察文告。资格预先考察通告适用本办法第十三条、第十九条关于招标文告的鲜明。 第十九条 资格事情未发生前调查文件日常满含下列内容: 资格预先调查邀约书; 申请人须知; 资格须求; 别的业绩供给; 资格核查标准和艺术; 资格事情发生前核实结果的打招呼格局。 第十三条 选择资格预先检查核对的,招标人应当在身价预先核实文件中详尽规定资格核实的正式和议程;选用资格后审的,招标人应当在招标文件中详细规定资格核查的标准和格局。 招标人在开展资格核准时,不得转移或补充载明的身份审查批准标准和措施照旧以未有载明的身价调查规范和格局对神秘投标人恐怕投标人举办资格核算。 第七十条 经资格事前调查后,招标人应当向资格预先核实合格的私人民居房投标人发出资格预先检查核对合格布告书,告知获取招标文件的光阴、地方和情势,并还要向资格预先调查不合格的秘密投标人告知资格预先检查核对结果。资格预先审核合格的绝秘密投寄标人不足多个的,招标人应当重新开展资格事情发生前核查。 对身份后审比不上格的投标人,评标委员会员会应当对其投标作废标管理。 第七十三条 招标文件平日包涵下列内容: 投标邀约书; 投标人须知; 投标文件格式; 技术条件、参数及别的必要; 评标标准和方法; 合同至关心注重要条文。 招标人应当在招标文件中规定实质性必要和条件,表明不满意在那之中任何黄金时代项实质性必要和准星的投标将被拒却,并用醒指标点子评释;未有标记的要求和标准在评标时不可作为实质性供给和规范。对于非实质性须求和条件,应显明允许偏差的最大面积、最高项数,以至对那么些不是进行调节的格局。 国家对招标货品的本事、标准、质量等有特殊须要的,招标人应当在招标文件中建议相应特殊供给,并将其作为实质性须要和条件。 第四十四条 招标物品要求划分标包的,招标人应合理划分标包,分明各标包的交货期,并在招标文件中确确实实载明。 第四十一条 招标人允许中标人对非宗旨物品实行分包的,应当在招标文件中载明。重要道具只怕供货协议的首要性部分不得要求或然允许分包。 除招标文件须求不得退换专门的学问物品的代理商外,中标人经招标人同意退换专门的学业货品的经销商的,不应视为转包和犯罪分包。 第三十八条 招标人能够必要投标人在付给符合招标文件规定供给的投标文件外,提交备选投标方案,但相应在招标文件中作出表达。不相符中标条件的投标人的预备投标方案不予思考。 第七十一条 招标文件规定的各样技艺条件应当切合国家技术法则的规定。 招标文件中明显的每一类才能条件均不得要求或标记某风度翩翩一定的专利手艺、商标、名称、设计、原生产区或供应者等,不得含有趋势只怕倾轧潜在投标人的其他剧情。若是非得引用某后生可畏供应者的本领条件手艺可信或知道地证实拟招标物品的技能标准时,则应当在参谋前面加上“或一定于”的字样。 第三十五条 招标文件应该鲜明规定评标时带有价格在内的兼具评标因素,甚至由此实行评估的法子。 在评标进度中,不得转移招标文件中规定的评标标准、方法和成功条件。 第五十三条 招标人能够在招标文件中必要投标人以投机的名义提交易投资标有限支撑金。投标承保金除现金外,能够是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票,也得以是招标人确认的任何法定承保格局。 投标保险金日常不得超越投标总价值的百分之二,但最高不得高出三十万元RMB。投标保障金保质期应当与投标保藏期一致。 投标人应当根据招标文件要求的艺术和金额,在付出投标文件结束此前段时间将投标保障金提交给招标人或其招标代理机构。 投标人不按招标文件须求付诸投标保障金的,该投标文件作废标管理。 第八十一条 招标文件应当规定多少个适宜的投标保质期,以确认保障招标人有丰硕的小运完毕评标和与中标人签定公约。投标保质期从招标文件规定的交付投标文件截至之日起计量。 在原投标保藏期结束前,出现特别规情形的,招标人能够书面情势要求具备投标人延长投标保质期。投标人同意延长的,不得需要或被允许改过其投标文件的实质性内容,但相应相应延长其投标保证金的有效期;投标人谢绝延长的,其投标失效,但投标人有权收回其投标保证金。 同意延长投标有效期的投标人少于四个的,招标人应当重新招标。 第三十五条 对于地下投标人在阅读招标文件中提议的疑团,招标人应当以书面形式、投标预备会情势恐怕通过电子互联网解答,但需同期将解答以书面格局公告全部购买招标文件的机要投标人。该解答的故事情节为招标文件的组成都部队分。 除招标文件显著要求外,出席投标预备会不是强逼性的,由暧昧投标人自行决定,并自动担当由此可能产生的高危机。 第八十条 招标人应当规定投标人编写制定投标文件所需的客观时间。依据法律必得开展招标的商品,自招标文件开头发出之日起至投标人提交易投资标文件甘休之日止,最短不得少于二18日。 第四十二条 对不恐怕正确制定其本领标准的物品,招标人还可以两阶段招标程序。 在首先品级,招标人能够率先供给潜在投标人提交技能提出,详细表明货色的技巧标准、品质和此外特性。招标人能够与投标人就其提议的始末张开交涉和座谈,落成叁个统大器晚成的能力条件后编写制定招标文件。 在其次阶段,招标人应当向第一等第提交了才干建议的投标人提供含有统一技艺规格的标准招标文件,投标人遵照职业招标文件的供给交付包罗价格在内的末段投标文件。 第三章 投 标 第四十五条 投标人是响应招标、到场投标角逐的义务人也许别的组织。 法定代表人为同壹人的八个及四个以上法人,母公司、全资子集团及其控制股份公司,都不足在相同商品招标中并且投标。 一个创设商对相近品牌同一型号的商品,仅能源委员会托两当中间商参预投标,不然应作废标管理。 第七十八条 投标人应当根据招标文件的渴求编写制定投标文件。投标文件应该对招标文件建议的实质性供给和规范作出响应。投标文件通常包蕴下列内容: 投标函; 投标一览表; 技艺质量参数的详细描述; 商务和本领偏差表; 投标保障金; 有关居民身份注明文件; 招标文件供给的任何剧情。 投标人依据招标文件载明的货色实情,拟在名利双收后将供货左券中的非关键部分开展分包的,应当在投标文件中载明。 第四十六条 投标人应当在招标文件必要提交易投资标文件的终止时间前,将投标文件密闭送达招标文件中鲜明的地点。招标人收到投标文件后,应当向投标人出具标记签收人和签收时间的证据,在开标前任何单位和个体不得开启投标文件。 招标人不得选用以电报、电传、传真以至电子邮件形式提交的投标文件及投标文件的改过文件。 在招标文件必要交付投标文件的收尾时间后送达的投标文件,为无效的投标文件,招标人应当拒绝接受,并将其未有丝毫改动地倒退投标人。 提交易投资标文件的投标人少于八个的,招标人应当依据法律重新招标。重新招标后投标人仍然有数多个的,必得招标的工程建设项目,报有关行政监察机构备案后能够不再进行招标,只怕对两家合格投标人打开开标和评标。 第二十四条 投标人在招标文件供给交付投标文件的了断时间前,能够添补、改过、替代大概撤回已交付的投标文件,并书面布告招标人。补充、改过的内容为投标文件的组成都部队分。 第四十一条 在交付投标文件截止时间后,投标人不得补充、更正、替代恐怕撤回其投标文件。投标人补充、改正、代替投标文件的,招标人不予接纳;投标人撤回投标文件的,其投标保障金将被没收。 第八十三条 招标人应妥帖保管好已收取的投标文件、改进或退回文告、备选投标方案等投标资料,并严词保密。 第八十三条 多少个以上法人也许其余团伙得以组成叁个联合体,以一个投标人的身份一同投标。 联合体各个区域签定协作投标合同后,不得再以本人名义单独投标,也不行组成或参预任何联合体在一直以来类别中投标;不然作废标管理。 第三十八条 联合体各个地区应该在招标人展开资格事情发生前审核时,向招标人提议整合联合体的报名。未有提议联合体申请的,资格预先检查核对达成后,不得组成联合体投标。 招标人不得强迫资格事前考察合格的投标人结合联合体。 第四章 开标、评标和定标 第七十条 开标应当在招标文件规定的交由投标文件停止时间的同有的时候候公开进行;开标地方应为招标文件中明确的地址。 投标人或其授权代表有权参与开标会,也能够自己作主决定不到场开标会。 第四十七条 投标文件有下列景况之后生可畏的,招标人不予受理: 逾期送达的如故未送达钦定地址的; 未按招标文件需要密闭的。 投标文件有下列情状之后生可畏的,由评标委员会员会初审后按废标管理: 无单位盖章并不能定代表人或法定代表人授权的代办签名或盖章的; 不可能定代表人出具的授权委托书的; 未按规定的格式填写,内容不全或重点字迹模糊、不能辨识的; 投标人递交两份或多份内容各异的投标文件,或在乎气风发份投标文件中对雷同招标货品报有七个或多个报价,且未申明哪叁个为末段销售价格的,按招标文件规定提交备选投标方案的除却; 投标人名称或集体布局与身份事前核查时不风流洒脱致且未提供可行申明的; 投标保藏期不满足招标文件必要的; 未按招标文件供给交付投标保证金的; 联合体投标未附联合体各个区域共同投标公约的; 招标文件显著规定能够废标的任何意况。 评标委员会员会对具有投标作废标处理的,或许评标委员会员会对意气风发部分投标作废标管理后此外有效投标不足八个使得投标显明缺陷角逐,决定推却全体投标的,招标人应当重新招标。 第七十六条 评标委员会能够书面格局必要投标人对投标文件中意思不显明、对同类难题发挥不平等大概有家喻户晓文字和测算错误的内容作供给的澄清、表达或补正。评标委员会员会不得向投标人提议带有暗指性或误导性的主题材料,或向其显然投标文件中的疏漏和不当。 第三十九条 投标文件不响应招标文件的实质性须要和规格的,评标委员会员会应当做废标管理,并分歧意投标人通过校正或吊销其不契合要求的间隔或保留,使之产生独具响应性的投标。 第八十九条 技艺轻松或手艺标准、质量、制作工艺必要统蓬蓬勃勃的货色,日常选取经评审的最低投标价法举行评标。技能复杂或技巧规格、质量、制作工艺要求难以统风姿洒脱的货物,平日接收综合评估法实行评标。 最低投标价不得小于资本。 第三十一条 适合招标文件必要且评标价最低或综述评分最高而被推荐为成功侯选人的投标人,其所付出的预备投标方案可以予以思忖。 第二十九条 评标委员会员会产生评标后,应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会员会全员具名。 第四十八条 评标委员会员会在封面评标报告中推荐介绍的中标候选人应当节制在一至四个人,并评释排列顺序。招标人应当采纳评标委员会员会推荐的中标候选人,不得在评标委员会员会推荐的成功候选人之外分明中标人。 评标委员会员会建议书面评标报告后,招标人经常应有在十四日内分明中标人,但最晚应当在投标保藏期截止日贰拾七个干活近来分明。 第六十三条 使用公共资金财产入股照旧国家融资的项目,招标人应当规定排行第意气风发的打响候选人为中标人。排行第生机勃勃的中标候选人吐弃中标、因天灾人祸建议无法试行左券,可能招标文件分明相应提交履约有限支撑金而在鲜明的期限内未能提交的,招标人能够规定排行第二的打响候选人为中标人。 排名第二的名利双收候选人因前款规定的同等原因无法签定公约的,招标人能够规定排行第三的打响候选人为中标人。 招标人能够授权评标委员会员会直接显明中标人。 人民政党对中标人的规定另有规定的,从其鲜明。 第七十二条 招标人不得向中标人建议压低报价、增添装配零件还是售后服务量以至任祎凡出招标文件规定的违反中标人意愿的渴求,以此作为发出中标通告和签约的条件。 第三十条 中标通知对招标人和成功人具备法律遵守。中标公告发出后,招标人改造中标结果的,大概中标人放弃中标项目标,应当依据法律担当法律义务。 中标通知由招标人发出,也得以委托其招标代理机构发出。 第二十八条 招标人和中标人应当自成功布告书发出之日起十六日内,遵照招标文件和中标人的投标文件签署书面左券。招标人和中标人不得另行签署背离左券实质性内容的别样协商。 招标文件须要中标人提交履约保障金大概其余花样履约承保的,中标人应当提交;推却提交的,视为遗弃中标项目。招标人须要中标人提供履约保险金或其余花样履约担保的,招标人应当并且向中标人提供货品款支付保障。 履约保险金金额平日为成功公约价的10%以内,招标人不得自由提升履约保障金。 第七十六条 招标人与成功人签署左券后多少个职业日内,应当向中标人和未成功的投标人三遍性退还投标保障金。 第二十二条 必需审查批准的工程建设项目,货品公约价格应该决定在获准的概算投资节制内;确需超出范围的,应当在功成名就合同签署前,报原项目审查批准机构核查同意。项目审查批准单位理应依靠招标的莫过于意况,及时作出准许也许不予承认的操纵;项目审查批准部门不予许可的,招标人应当自行平衡超过的概算。 第三十五条 依法必需开展商品招标的项目,招标人应当自分明中标人之日起十12日内,向有关行政监察部门送交招标投标景况的书面报告。 前款所称书面报告至少应包涵下列内容: 招标货品为主情形; 招标方式和公告招标公告恐怕资格预先调查通告的媒人; 招标文件中投标人须知、工夫条约、评标标准和措施、公约首要条文等故事情节; 评标委员会员会的组成和评标报告; 中标结果。 第五章 罚 则 第五十二条 招标人可能招标代理机构有下列意况之风度翩翩的,有关行政监察单位责令其限制期限改正,依照内容可处四万元以下的罚金: 未在规定的媒婆揭露招标通知的; 不适合规定条件或虽适合条件而未经许可,私行实行诚邀招标或不招标的; 依据法律必需招标的货色,自招标文件起先发生之日起至提交易投资标文件停止之日止,少于三15日的; 应当公开招标而不公开招标的; 不富有招标条件而进行招标的; 应当实施查验手续而未推行的; 未按审查批准部门核算内容开展招标的; 在交付投标文件结束时间后收到投标文件的; 投标人数量不符合法定须要不重复招标的; 非因不可抗拒原因,在公布招标公告、发出投标邀约书或许发卖资格事前核查文件或招标文件后结束招标的。 具备前款意况之后生可畏,且故事情节严重的,应当依据法律重新招标。 第七十五条 招标人以不客观的口径节制照旧排挤资格预先核实合格的暧昧投标人与会投标,对秘密投标人实施歧视待遇的,免强要求投标人构成联合体协作投标的,只怕限定投标人之间角逐的,勒令修改,能够处一万元以上五万元以下的罚钱。 第八十五条 评标进程有下列情形之生龙活虎,且影响评标结果的,有关行政监察部门可处三万元以下的罚款: 使用招标文件未有规定的评标标准和措施的; 评标典型和艺术包涵趋势大概排斥投标人的内容,妨碍或然限制投标人之间公平竞赛; 应当规避担负评标委员会员会成员的人涉足评标的; 评标委员会员会的组装及人丁构成不适合法定供给的; 评标委员会员会会同成员在评标进程中有犯罪违规、显失公正行事的。 具备前款情状之后生可畏的,应当依据法律重新开展评标恐怕另行张开招标。 第三十一条 招标人不按规准时期限定分明中标人的,只怕中标公示发出后,改动中标结果的,无正当理由不与成功人签署公约的,或许在协定合照同的时候向中标人建议附加条件依然转移左券实质性内容的,有关行政监察部门付与警报,责成校正,依据剧情可处七万元以下的罚钱;形成人中学标人损失的,并相应赔偿损失。 中标布告发出后,中标人甩掉中标项指标,无正当理由不与招标人签定左券的,在签定左券有难点间向招标人建议附加条件依然改变左券实质性内容的,或然拒不提交所供给的履约保险金的,招标人可收回在那之中标资格,并没收其投标保险金;给招标人的损失超过投标保险金数额的,中标人应当对超过部分予以赔付;未有提交易投资标保障金的,应当对招标人的损失承受赔偿职分。 第四十五条 招标人不进行与成功人商定的公约的,应当双倍返还中标人的履约保障金;给中标人形成的损失超越返还的履约保险金的,还相应对超过部分予以赔付;未有提交履约保险金的,应当对中标人的损失负责赔付职分。 因不可抗拒无法奉行合同的,不适用前款规定。 第七十条 中标无效的,发出的中标文告和签署的公约自始未有法则节制力,但不影响公约中单独存在的有关解决争论方法的条文的效劳。 第六章 附 则 第三十九条 不归于工程建设项目,但归于固定资金财产投资的货色招标投标活动,参照本办法施行。 第五十六条 使用国际公司或然海外政坛借款、援救资金的项目开展招标,贷款方、资金提供方对货品招标投标活动的尺度和顺序有不一致规定的,可以适用其分明,但违反中国社会公益的除了。 第七十六条 本办法由国家发展和修正委员会及其有关部门担当解释。 第四十六条 本办法自二〇〇七年七月1日起实行。

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